Eure Geschichte Wohnungswirtschaft und Städtebau nach 1990

Die DDR hatte (nach offiziellen Angaben) 1989 rund 17 Mio. Einwohner. Im Jahr 2020 lebten in den fünf ostdeutschen Ländern (ohne Berlin) rund 12,6 Mio. Menschen. Nach den Ereignissen von 1989 hatten diese Gebiete einem Bevölkerungsrückgang von bis zu 23,2 Prozent (Sachsen-Anhalt) zu verkraften.

Die westlichen Bundesländer profitierten in dieser Zeit von den vorrangig jungen und bereits ausgebildeten Menschen. Eine weitere, sich nun verschärfende Tendenz war die Abwanderung dieser sozialen Gruppe aus den ländlichen und peripheren Räumen in die wenigen Großstädte in Ostdeutschland, meist die ehemaligen Bezirksstädte. Neben dem ewigen Magnet Berlin waren dies vor allem Erfurt, Dresden und die "Boomtown" Leipzig.

Sowohl die Großstädte als auch der ländliche Raum hatten in den folgenden Jahren mit dem zunehmenden Leerstand in den "geliebten"/"verhassten" Plattenbausiedlungen an den Rändern der Kommunen zu kämpfen. Annähernd 2,5 Mio. Wohnungen waren bis 1989 auf der Basis des sozialen Wohnungsbauprogrammes der SED von 1973 in der gesamten Republik gebaut worden.

Auch die Sanierung von Altbausubstanz (vorrangig in den Bezirksstädten) war seit Beginn der 1980er-Jahre in Angriff genommen worden, blieb aber zunehmend hinter dem Bau neuer Wohnungen zurück.

Dennoch ist im Geschichtslehrbuch der DDR (Volk und Wissen, Ausgabe von 1989) von "gut 91.000 modernisierten Wohnungen" in den Innenstädten zu lesen. Des Weiteren wird auf die Rekonstruktion und den Wiederaufbau solch prestigeträchtiger Kulturbauten wie der Wartburg in Eisenach, der Semperoper in Dresden, des Berliner Nicolai-Viertels als auch auf die Restaurierung und Modernisierung des Stadtzentrums von Gera verwiesen.

Die Semperoper in Dresden. Im Jahr gibt es etwa 270 Vorstellungen. Rund 800 Mitarbeiter arbeiten direkt oder indirekt an der Semperoper. Bildrechte: MDR JUMP

Nach der Vereinigung von BRD und DDR musste der sozialistische Wohnungsbau in die soziale Marktwirtschaft überführt werden. An dieser Stelle traten die großen Unterschiede im Eigentumsverständnis der beiden Systeme in besonders deutlicher Form zu Tage und führten zu Entwicklungen, die Städteplaner und Investoren bis heute vor große Herausforderungen stellen und im Stadtbild vieler ostdeutscher Kommunen für „Schandflecke“ verantwortlich sind.

In der DDR gab es im Wesentlichen drei Formen von Wohneigentum:

• den staatlichen,
• den genossenschaftlichen und
• den privaten Sektor.

Der Anteil an Privateigentum von Wohnungen und/oder Häusern lag zum Ende der DDR weit unter 10 Prozent. Der größere Teil davon waren selbstgenutzte Ein- und Zweifamilienhäuser oder vererbter Wohnbesitz aus der Zeit vor 1939.

Ein fünfgeschossiger Plattenbau in Erfurt-Herrenberg. Bildrechte: MDR/Michael Frömmert

Die wichtigsten Genossenschaftstypen waren die AWG (Arbeiter-Wohnungsbau-Genossenschaften) und die GWG (Gemeinnützige sozialistische Wohnungsbaugenossenschaft). Sie verwalteten rund 1,1 Mio. Wohnungen. Der übergroße Teil des Wohnraums, der Deutsche Bundestag geht 2007 in einem Bericht dazu von knapp 3 Mio. Wohnungen aus, befand sich in den Händen der Kommunalen Wohnungsverwaltungen und damit de facto in Staatseigentum.

Das im Einigungsvertrag festgeschriebene Prinzip "Rückgabe vor Entschädigung" führte auf Grund einer weiteren Besonderheit in der Eigentumsfrage der DDR zu Konflikten. Die DDR hatte zwar die private Bebauung von Grund und Boden zugelassen, die Eintragung in die Grundbücher allerdings vernachlässigt bzw. bewusst verhindert.

Als Folge dieser Politik kam es nach 1990 oft genug zu der skurrilen Situation, dass Hausbesitzer in den neuen Bundesländern sich mit Forderungen der westdeutschen Grundstückseigentümer konfrontiert sahen. Doch auch die Wohnungsgenossenschaften sahen sich enormen "Restitutionsansprüchen" ausgesetzt.

Die Politik reagierte 1993 auf die Probleme dieses Sektors mit dem "Altschuldenhilfegesetz". Dies führte zwar zu einer Verminderung der Probleme der ostdeutschen Wohnungsunternehmen, denen einen Teil ihrer Schulden erlassen wurde, sie mussten sich dafür jedoch bis 2003 von 15 Prozent ihres Wohnungsbestandes trennen.

Die Investitionen für die Sanierung von Wohnraum in den ostdeutschen Innenstädten wurden zur lukrativen Geldanlage für wohlhabende Westdeutsche, denen heute 90 Prozent aller Häuser und Wohnungen in ostdeutschen Groß- und Mittelstädten gehören.

Anders sah es mit den "Arbeiterschließfächern" der Großwohnsiedlungen aus. Mit fast 1,1 Mio. Wohnungen bildeten diese etwa ein Sechstel des gesamten ostdeutschen Wohnungsbestandes (BMBau1994: S.27ff). So wurden in den frühen 1990er-Jahren noch Großwohnsiedlungen fertiggestellt, teilweise - wie in Halle-Neustadt - sogar weiterentwickelt und mit Mitteln des Bundes (Städtebauförderprogramm seit 1993) saniert und modernisiert.

An dieser Stelle sei auf einige der interessantesten Projekte der Umgestaltung von Plattenbauten hingewiesen: die "Grüne Zitadelle" in Magdeburg, die Stadtvillen in Leinefelde-Worbis oder die Geschossreduzierung in Halle-Silberhöhe. All diese guten Ansätze konnten den dramatisch zunehmenden Leerstand nicht aufhalten.

Am Ende des Jahrzehnts, vermehrt nach 2000, kam es zu massiven "Rückbaumaßnahmen", denen gut 300.000 Wohnungen zum Opfer fielen. Mit dem Bundesförderprogramm "Stadtumbau Ost" (2002) wurden diese Entwicklungen begleitet. Mehr als 200 Kommunen erhielten Fördermittel, um ihre Konzepte zur Stadtentwicklung umzusetzen. Dabei sollten:

Auf der Basis dieser Konzepte flossen gut 1,5 Mrd. Euro vor allem in Klein- und Mittelstädte (seit 2004 auch an westdeutsche Kommunen). Die Ergebnisse lassen sich durchaus sehen. Schicke Innenstädte wie z.B. in Aschersleben, Naumburg usw. können allerdings nicht über den Einwohnerschwund hinwegtäuschen.

Der Mangel an Arbeitsplätzen und fehlende Kulturangebote in der Breite sind nur zwei Gründe für diese Entwicklung. Diese Probleme haben die Großstädte, allen voran Leipzig, nur bedingt. Hier wird hauptsächlich bezahlbarer Wohnraum dringend benötigt, um dem stetigen Zuzug von Menschen gerecht werden zu können.